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创新型产业集群试点迎来大扩容
时间:   2017-12-19 点击次数: 887 次

  近日,科技部认定第三批创新型产业集群试点,扬州数控成形机床、泰州生物医药、长沙电力智能控制与设备等29个产业集群入选试点名单。自此,我国创新型产业集群试点已达61个。从行业来看,此次试点主要集中在高端制造和生物医药行业。

  据科技部火炬中心产业集群处处长张峰海介绍,创新型产业集群试点工作,经过4年的探索实践,试点效应充分显现,整体创新能力显著增强,创业环境明显改善,规模效益大幅提高,为促进地方经济社会协调发展做出重要的贡献。“从前两批试点情况来看,创新型产业集群在产业定位、产业基础、发展前景、产业协同和组织方式等方面还有许多值得研究的问题。因此,下一步科技部将进一步完善创新型产业集群制度建设,优化集群的创新创业生态环境,着力提升集群整体的创新力、竞争力,构建现代产业新体系。”张峰海说。

  高新区成重点支持区域

  2011年7月,科技部发布《关于进一步加强火炬工作 促进高新技术产业化的指导意见》,提出通过实施创新型产业集群建设工程,推动战略性新兴产业的培育发展和传统产业转型升级。围绕这一目标,科技部设定了遴选试点与培育示范两个步骤来推进创新型产业集群建设。在第三批创新型产业集群试点名单发布之前,科技部已发布了两批创新型产业集群(培育)名单和创新型产业集群试点名单,先后遴选出70家创新型产业集群(培育)单位,认定32家创新型产业集群试点。

  据了解,在第三批创新型产业集群的申报中,有国家级和省级高新区、经济开发区、地市科技局,还有正在实施创新型产业集群试点或培育的高新区。科技部将第三批试点的遴选范围重点划在高新区。

  张峰海表示,这是因为国家高新区通过30年的建设与发展,已形成了较为完整产业创新链,在推进创新型产业集群的过程中,能够有效地发挥各类科技创新平台的作用和效能,便于高效率的探索出可以推广的集群运行模式;在国家大力推进新旧动能转换和调结构、转方式的总体思路下,国家高新区普遍面临着产业转型升级的需求,建设创新型产业集群正是顺应时局和转变经济发展方式的新抓手;近年来有大批新升级的国家高新区,其产业方向、规模、质量,以及产业的组织方式不尽相同,通过引导和支持其按照创新型产业集群的组织形态,是提升其产业竞争力的有效路径,也是通过聚焦重点产业打造特色园区的主要抓手。

  集群示范带动效应凸显

  近年来,许多地方都把创新型产业集群建设作为落实创新驱动发展战略,以及促进地方经济社会协调发展核心载体和自觉行动。张峰海表示,目前已有20多个省级政府把创新型产业集群工作纳入到与科技部的会商内容当中,并形成了由科技部引导、地方政府搭台和社会组织协同的三方推进机制。

  在良好的机制推进之下,我国培育了一批具有核心竞争力的创新型产业集群,对地方经济发展起到了重要作用。以2013年获得科技部首批试点的株洲轨道交通装备制造创新型产业集群为例,经过试点发展,该产业集群在发展模式、企业帮扶等方面,具有较强的示范和带动作用。2015年集群总产值达1003.7亿元,成为当地第一个千亿级产业集群;2016年,总产值达到1184.5亿元,年均产值增速近两成。

  “通过集群试点工作,区域的企业聚集效应日益显现,高新技术产业比重持续提高,整体创新能力显著增强,有力地支撑和引领了地方经济的跨越发展。”张峰海表示。

  来自科技部的数据显示,创新型产业集群内资源聚集和企业质量近年来都有快速提升。截至2016年,全国范围内包括试点和培育单位在内的71家创新型产业集群拥有企业13929家。其中高新技术企业5354家;上市企业459家,“新三板”挂牌企业528家。具有国家级资质产品检验检测机构76家,研究院所334家,国家工程研究中心92家,国家工程实验室67家,院士工作站131家,博士后科研工作站240家,各类大学194家,以及技工学校164家。

  大量企业和创新资源的聚集,为集群发展增添了活力,创新型产业集群规模日益增长,经济效益突出。数据显示,创新型产业集群企业的营业总收入超过40429亿元,占146家国家高新区营业收入27.7万亿元的约14.6%;营业收入超过10亿元的企业达到562家,企业获得的风险投资额超过176.5亿元。集群的出口总额6591.2亿美元,净利润2924.3亿元(营业收入净利润率约7.2%),实际上缴税费总额超过2417亿元。

  同时,创新资源的集聚效应也表现在科技研发和投入方面。2016年,71个产业集群内企业,认定登记的技术合同成交金额512.9亿元,技术收入超过3197亿元,企业科技活动费用支出达到1496亿元、委托外单位开展科技活动的经费支出超过102亿元。集群内企业当年申请发明专利52968件,平均每个集群当年申请发明专利746件;获得授权发明专利17931件。

  “地方以创新型产业集群工作为重要抓手,优化科技创新创业环境,加快创新创业载体建设,完善科技服务体系,充分发挥集群骨干企业创新示范作用,激发了中小企业创新活力,形成了大众创业、万众创新的生动局面。”张峰海表示。  

  产业布局等有待改善

  我国创新型产业集群试点期为三年,目前前两批业已期满。目前,科技部正在对这些创新型产业集群试点开展验收工作。

  “从前两批的试点情况看,创新型产业集群在产业定位、产业基础、发展前景、产业协同和组织方式等方面还有许多值得研究的问题。”张峰海表示,尤其在产业布局、创新能力、协同发展机制建设方面有待改进。

  据介绍,在产业布局方面,目前我国产业集群大多数属于市场自发形成,主要分布在长三角、珠三角和环渤海三大沿海等经济发达地区,产业集群的密集度高,发展速度快,带动型强。同时,由于也存在着产业同构化和同质化现象,在一定程度上导致了产业的盲目发展和恶性竞争。因此,有待在国家层面对产业集群的整体布局和资源整合,特别要引导中西部和欠发达地区开展创新型产业集群的建设与培育。

  在整体创新能力方面,根据产业微笑曲线,我国大部分产业集群仍处于全球产业链的中间环节和中低档生产制造环节,与创新型产业集群的发展要求还有较大的差距。低端生产过剩、核心技术受制于人、附加值偏低,已经成为制约我国产业集群发展的主要障碍。同时,我国产业集群还存在集群规模偏小、产业链条偏短、整体创新能力不足,国际竞争力不强等问题。因此,要强化科技资源与产业对接。

  在推进机制方面,由于在区域产业转移中,什么样的产业适合到哪个区域发展,由于受政绩等因素干扰,依然存在着转移的盲目性和无序的竞争性,集群产业链的企业、科研院所、服务机构,以及大中小企业之间的协作程度较低,集群的整体效应没有充分显现。因此,迫切需要发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用,进一步建立并完善创新型产业集群跨区域、跨领域的协同工作机制。

  据张峰海介绍,针对集群发展中存在的主要问题,科技部下一步将结合《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》和《中国制造2025》,进一步完善创新型产业集群制度建设,健全创新型产业集群协同工作机制,优化集群的创新创业生态环境,为提升集群整体的创新力、竞争力和构建现代产业新体系,进行认真研究并适时提出相关的工作建议。 《中国高新技术产业导报》2017.12.18


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